一、中國快速發(fā)展的城市化進程，推動了能源需求的持續(xù)增長。
    中國的發(fā)展，世界的關(guān)注。中國的城市化，世界關(guān)注。中國實行改革開放30多年來，城市得到了迅速發(fā)展，經(jīng)歷了城市化快速發(fā)展的歷程。這30多年，中國的GDP年均增長約10%，城市化水平年均提高約1個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長1000多萬人。截止2010年年底，城市化水平已經(jīng)達到47%。
    中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五"綱要明確指出：“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約資源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。"“抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能點用能單位節(jié)能管理。"確定了“城市化水平提高4個百分點。"“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%"“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%"的發(fā)展目標。
    在中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，節(jié)約能源是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，能用需求總量將持續(xù)增長，二氧化碳排放總量也將持續(xù)增長。在基準情景下，到人均GDP超過1.5萬美元（按購買力評價測算）的2020年，中國能源需求量為51.6億噸標準煤；到本世紀中葉到中等發(fā)達國家水平時，能源需求量達到77.4億噸標準煤。"“在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在55.6億噸標準煤，二氧化碳排放總量87.2億噸。"研究報告的一個基本結(jié)論是：“工業(yè)部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐步減緩，建筑物和*門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻者。"這是中國面臨的能源形勢。在中國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的進程中，我們有發(fā)展權(quán)，我們需要排放空間。
    二、中國建筑節(jié)能概況及發(fā)展趨勢
    中國是世界*人口大國，同時也是能源生產(chǎn)和能源消費大國。能源供應(yīng)和能源安全對于中國的發(fā)展具有非常重要的意義。在能源消費結(jié)構(gòu)中，“建筑能耗已經(jīng)占到我國社會總能耗的30%（仇保興）。"按照2009年中國總能耗30.66億噸標準煤計算，建筑能耗9.2億噸標準煤。2010年7月5日，*環(huán)境署在上海世博會發(fā)布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》。報告顯示，建筑行業(yè)占溫室氣體排放的30%，并消耗了40%的能源。
    隨著中國城市化的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，建筑能耗的總量將持續(xù)增長。如此巨大的能源消費，直接關(guān)系到國家的能源供應(yīng)和能源安全。因此，做好建筑節(jié)能工作，降低單位建筑面積能耗，就是對節(jié)約能源，保護環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，推進國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出的貢獻。
    中國在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。中國的建筑節(jié)能從1986年起實施30%的節(jié)能標準，1995年起逐步實施50%的節(jié)能標準。
    目前，部分地區(qū)實施65%的節(jié)能設(shè)計標準。
    在“十一五"期間，建筑節(jié)能取得了實質(zhì)性進展。據(jù)報道：“截止2009年底，全國累計節(jié)能建筑面積40.8億平方米，可形成3600萬噸標準煤的節(jié)能能力，每年可減排二氧化碳9360萬噸；北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及吉恩呢個改造穩(wěn)步推進，截止2009年采暖季前，北方15個省份完成節(jié)能改造面積共計1億多平方米。"
    盡管如此，中國在建筑節(jié)能方面任然存在著一些矛盾和問題。主要有：新建建筑仍有少量沒有全部執(zhí)行建筑節(jié)能標準，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)十分艱巨，供熱采暖系統(tǒng)運行效率不高，以及建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料等還不能滿足實際需要等。這些問題的存在，有認識問題，有技術(shù)問題，也有管理問題。
    根據(jù)中國城市發(fā)展和城市化所處的歷史階段，以及建筑節(jié)能的實際情況，我們確定了今后一個時期建筑節(jié)能的重點領(lǐng)域。主要有：加強對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管，新建建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。強化既有居住建筑節(jié)能監(jiān)管和改造，繼續(xù)推進供熱計量改革。加強對大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管，推進高耗能大型公共建筑的節(jié)能改造，提高資源利用效率。推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。積極促進建筑節(jié)能新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。穩(wěn)定推進農(nóng)村節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。
    三、建筑節(jié)能科研取得顯著成效，政策、標準和法規(guī)不斷完善
    我國的建筑節(jié)能始于上世紀八十年代。1986年3月，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應(yīng)在1980-1981年當?shù)刈≌ㄓ迷O(shè)計耗熱水平的基礎(chǔ)上降低。
    1994年，建設(shè)部制訂了《建筑節(jié)能“九五"計劃和2010年規(guī)劃》。確立了節(jié)能的目標、重點、任務(wù)、實施措施和步驟。修訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是50%。
    1996年9月，建設(shè)部召開全國建筑節(jié)能工作會議。在全國范圍內(nèi)部署開展建筑節(jié)能工作，執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標準。
    1999年建設(shè)部76號令，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2000年10月1日起施行。規(guī)定對建筑節(jié)能的各項任務(wù)、內(nèi)容以及相關(guān)責任主體的職責、違反的處罰形式和標準等做出了規(guī)定。該規(guī)定的施行，對于加強民用建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。
    2005年建設(shè)部143號令，發(fā)布了修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2006年1月1日起施行。
    2006年6月1日起施行《綠色建筑評價標準》。這是為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑的評價而制定的標準。
    該標準對綠色建筑、熱島強度等術(shù)語做了定義，建立了綠色建筑評估指標體系。
    2006年9月，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹<*關(guān)于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》，確定建筑節(jié)能到“十一"期末，實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。開始組織實施“十一"科技支撐計劃《建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等課題研究。
    《節(jié)約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行。《節(jié)約資源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在*的能源發(fā)展戰(zhàn)略。"該法在節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術(shù)進步、激勵措施、法律責任等方面做出了明確規(guī)定。關(guān)于建筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。"
    第四十條規(guī)定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。"
   2008年7月23日*第18次常務(wù)會議通過，2008年10月1日施行。條例對新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能和法律責任等作出了明確規(guī)定。條例明確了居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。
    關(guān)于新建建筑節(jié)能，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，對不符合明勇建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理。施工單位應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進行查檢；不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。建設(shè)單位組織竣工驗收應(yīng)當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查檢；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
    關(guān)于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
    《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，2008年7月23日*第18次常務(wù)會通過，2008年10月1日施行。條例對公共機構(gòu)的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。
    2006年8月6日，*發(fā)出《*關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。決定強調(diào)，充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作，加快構(gòu)建節(jié)能型體系，著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，大力推進節(jié)能技術(shù)進步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機制，加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。
    2007年5月23日，*發(fā)出《*關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。
    通知強調(diào)，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，狠抓節(jié)能減排責任落實和*監(jiān)管，建立強有力的節(jié)能減排*協(xié)調(diào)機制。關(guān)于建筑節(jié)能，方案指出：“嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能耗專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼暗補便明補改革，在25個示范省市簡歷大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能效定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標準煤。
    2007年6月1日，*發(fā)出《*關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。"
    *為了貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排和建筑節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)布了一系列的實施意見等相關(guān)文件，對于推動節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。